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关于支持现代服务业高质量发展的实施意见
发布者:中小平台发布时间:2020-10-30 09:43:36

 

关于支持现代服务业高质量发展的实施意见

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,坚持集中集聚集约发展,打造包头服务品牌,构建全面、优质、高效、诚信、创新的现代服务业体系,建设呼包鄂协同发展向北开放的窗口城市,中俄蒙经济合作的示范城市,一带一路的物流节点城市,按照市委十二届六次全会关于加快发展现代服务业的安排部署,制定如下实施意见。

一、主动谋划、优化布局,推动现代服务业集中发展

通过制定科学合理的现代服务业发展规划,引导劳动力、土地、资本、技术、信息等生产要素向优势突出、适宜发展的区域集中,形成现代服务业规模效应。

(一)围绕雄厚的工业基础优势,推动生产性服务业创新转型

以产业转型升级需求为导向,推动生产性服务业向价值链高端延伸,向专业化、园区化发展,提升全产业链整体素质和竞争力。引导国有大型企业打破大而全的格局,分离和外包非核心业务,促进我市支柱产业逐步由生产制造型向生产服务型转变;制定生产性服务业各领域专项发展规划,引导交通运输、现代物流、现代金融、电子商务、科技创新、信息技术、研发设计、商务会展等产业向制造业核心功能区、现代农业产业基地和商业中心等有条件的区域集中,形成物流、金融、电商等主业突出、特色明显、错位发展的现代服务业园区,建设祖国北疆具有辐射带动能力的生产性服务业发展示范城市。

(二)围绕新时代消费需求,促进生活性服务业提质增效

以满足人民群众消费升级需求为导向,把握消费个性化、多样化特征,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。鼓励社会资本参与现代服务业发展,激发生活性服务业企业活力,重振老字号,擦亮新名片。完善壮大包百、万达等10个商贸核心区,改造提升俄罗斯风情街、横竖街等20个特色商业街区,整合集中居然之家、豪德贸易、瑞盛汽配等30个专业市场,大力发展文化旅游、教育培训、健康养老、家庭服务、医养结合、体育健身等20个消费领域,规划建设乌兰、海威、华丽家族等100个社区商业中心,切实提升生活性服务业的水平领先度、功能辐射度、顾客感受度、品牌美誉度,建成西部地区具有区域影响力的消费升级样板城市。

(三)围绕供给侧结构性改革,鼓励新兴服务业发展壮大

以培育新动能为导向,紧紧围绕互联网+”,充分利用云计算、物联网、大数据,大力发展现代供应链,促进供需精准匹配和产业转型升级,提高产品和服务质量,培育壮大新字号。引导支持平台经济、共享经济、体验经济在科技孵化器、众创空间、双创基地和园区内落地生根、集中发展,有效带动大众创业、万众创新。按照鼓励创新、包容审慎的原则,鼓励市场主体围绕现有生产能力和基础设施,发展网约车、外卖等新业态,提高社会资源利用效率,化解过剩产能;加快建设乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人等项目。

二、积极对接、突出重点,推动现代服务业集聚发展

紧跟国家、自治区政策导向,实施一企一策一事一议,量身定制具体举措,引导项目、资金、人才向八个重点领域集聚,力争培育建设15个自治区级服务业集聚区,打造竞争力强、影响力大、具有我市鲜明特色的现代服务业支柱产业。

(一)加快发展电子商务产业

全面建设国家电子商务示范城市,培育壮大国际稀土和区域性装备制造、钢铁、煤炭等大型电子商务平台,积极推进苏宁内蒙古结算中心、京东包头商事创新示范园等重点项目落地建设。推进商贸聚集区“O2O”改造,鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势,与线上商流、资金流、信息流融合,形成优势互补。推进电子商务进社区,构建一站式便民服务体系。推进电子商务进农村牧区,实施电商精准扶贫,推进工业品下行、农畜产品上行。推进跨境电子商务发展,解决传统进出口流通链条冗长问题,提升跨境通关效率,扩大进出口贸易。

(二)加快发展会展产业

加快推进会展业市场化运营,逐步形成布局合理、功能完善、管理规范现代会展产业体系。依托国际会展中心、贸促会展厅等基础设施,规划建设内蒙古会展产业园区。打造包头会展品牌,重点培育稀土产业国际论坛、国际装备制造业博览会、中蒙商品展、牛羊肉产业大会、绿色农畜产品博览会等具有国际影响力的会展;鼓励会展走出去,支持企业到境外办展、参展。设立会展行政管理机构,制定出台会展业发展的政策措施,持续扩大会展数量与规模,力争会展业收入年均增长保持在10%以上。

(三)加快发展家政服务产业

整合升级9508196200等家庭网络呼叫中心,实现一网多能、跨区域服务。鼓励支持瑞洁物业等龙头企业参加国家千户百强和自治区百户十强家庭服务企业创建活动,推进家政服务业品牌化、职业化、规模化发展。加强家政培训,组织开展技能比赛、技能鉴定,培育高素质的家政服务队伍。充分发挥行业协会的作用,建立健全家政服务诚信体系和黑名单制度,完善行业标准,强化行业自律。

(四)加快发展市场化养老产业

探索建立以市场化、商业化方式发展养老服务产业的体制机制,建设一批互联网+”智慧型中高端养老服务机构,构建多元化发展的养老服务体系。加快推动居家养老发展,积极建设社区日间照料中心、老年人活动中心以及农村养老服务综合设施和站点。推动医疗卫生与养老服务融合发展,鼓励医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务、增设老年人挂号就医的绿色通道;推动养老机构为入住老年人提供医疗卫生服务;建设一批兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医养结合机构。

(五)加快发展跨境跨区域品牌连锁产业

深度开发原字号”, 积极推动小尾羊、永盛成等20家本土企业一标二证三品牌建设,培育和发展一批具有较强竞争力的大型连锁企业集团。鼓励相同业态的连锁企业通过并购、参股、品牌输出等形式进行重组,打造50个包头连锁品牌;鼓励符合条件的连锁企业上市,增强融资能力和发展后劲;鼓励连锁企业通过特许经营、建立合作联盟等方式,实施集中采购、合作采购,实现低成本扩张和跨境跨区域发展。

(六)加快发展现代金融产业

按照产业特色鲜明、区域要素聚集的发展思路,进一步强化金融产业在我市新旧动能转换中的积极作用,努力打造自治区金融活力之城、呼包鄂金融要素中心。推动原有金融机构健全法人治理结构,提升服务能力,增强发展后劲。加快发展金融总部经济,加大政策扶持力度,吸引内蒙古金融资产交易中心、内蒙古金融租赁公司等新型业态机构和配套服务机构入驻我市。研究、规划、建设金融集聚区,不断提升区域性金融要素中心功能,加快培育金融市场主体,放大金融集聚效应。全面贯彻新发展理念,把金融产业发展同防范化解重大风险、绿色可持续发展和乡村振兴计划等战略深度结合。大力发展普惠金融,不断创新金融产品和业态,更好、更实的服务支持实体经济发展,带动产业升级,实现高质量发展。

(七)加快发展现代物流产业

推动六园区、三基地升级改造,加快建设包头保税物流中心(B型)等重点项目,力争包头机场常年开放,切实降低实体经济物流成本。加快实施物流标准化改造,鼓励国有企业带头使用标准化的物流设备,建设与我市支柱产业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和信息平台。培育壮大华蒙钢铁、鑫港源顺、传化物流、快销联盟等龙头企业,大力发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态,先行先试 无车承运”“多式联运等新模式,提高物流全链条服务时效,建立高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。

(八)加快发展文化旅游产业

找准文化和旅游融合发展切入点,深入挖掘地域特色和文化内涵,实现文化产业和旅游产业相互促进、共同发展。积极打造国家品牌,重点推动五当召创建国家5A级景区和春坤山等创建国家4A级景区;加快推进全域旅游重点项目建设,构建一环三带四区发展格局,支持达茂、石拐、土右、固阳等创建国家、自治区全域旅游示范区。大力发展军工旅游、红色旅游、跨境旅游,加快希拉穆仁草原旅游区、美岱召景区、敕勒川风景区、昭君湖(小白河)文化旅游产业园、军事文化旅游体验园、花舞人间文旅综合体等旅游景区提档升级,打造草原钢城,魅力包头城市旅游新名片,努力建设国内知名旅游目的地。充分挖掘民俗文化资源,重点做好包头剪纸等非遗重点名录的保护传承,加快推进老包头记忆历史文化街区建设;挖掘阴山文化资源,打造《双翼神马》等一批文艺精品,讲好包头故事。

三、营造环境、强化保障,推动现代服务业集约发展

通过组织保障、政策支持、改革开放,形成齐抓共管的工作氛围,破解各领域各环节的体制机制性障碍,强化现代服务业对一、二产业牵引和支撑作用,加速产业融合、深化社会分工、延长产业链,推动新旧动能转换,实现集约发展, 力争到2022年现代服务业占服务业增加值比重达到40%以上。

(一)重点强化组织保障

加快建立领导机构,成立包头市现代服务业工作领导小组,加强对全市现代服务业发展的领导和协调。加快形成现代服务业统筹协调工作机制,建立联席会议制度,及时研究分析现代服务业运行情况,解决现代服务业发展中的重大问题。加快建立考核制度,将现代服务业工作纳入我市党政领导班子实绩考核,督促各相关部门认真履行工作职责,按照责任分工抓好落实,确保政策落实到位。

(二)持续加大政策支持

组织制定《现代服务业三年行动计划(2018-2020年)》,明确重点任务,分解责任目标。进一步加大资金支持,在积极争取上级服务业发展资金基础上,按比例匹配市本级资金,设立现代服务业发展专项资金,并列入年度财政预算。进一步加强人才引进和培养,支持鼓励现代服务业企业引进高级管理和专业技术人才;支持职业院校开设现代服务业相关专业,扩充职业技能培训范围,强化本地人才培养。进一步落实差别化地价,做好现代服务业招商引资工作,吸引服务业世界500强企业来我市投资兴业。

(三)全面深化改革开放

深化服务业综合改革,推动传统服务业创新营销方式和服务方式,提升服务质量。落实深化党和国家机构改革精神,探索组建大服务管理部门,逐步理顺行政管理机制。围绕国际规则、国家政策,制定建立行业规范和标准;推动国有大型企业扩大开放,加快走出去步伐,对接一带一路沿线国家,设立海外基地,创建国际品牌,广泛参与互联互通基础设施建设。促进中小企业开放发展,营造服务环境,搭建口岸、外贸、外资、外经、自贸五大平台,培育龙头企业。

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